以實訓基地“小切口” 撬動產教融合“大改革”

摘自國家發改委 
 ——聚焦國家發展改革委產教融合實訓基地建設座談會前不久,國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部、國家開發銀行聯合印發了《關于加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》緊扣實訓基地特別是生產性實訓基地建設關鍵環節,聚集產教融合實訓基地和公共實訓基地兩個重點,堅持政策統籌、資源共建、開放共享,強調綜合運用中央預算內投資、地方財政投入、開發性金融、債券融資和吸引社會資本等手段,重點利用“補貸債”組合模式,多措并舉拓寬投融資渠道,引導地方政府、行業企業與職業學校、高等學校全面加強合作,大力加強實訓平臺載體建設,切實提升技術技能人才實訓能力。

目前,我國在產教融合實訓基地建設上有哪些新思路、新模式和新機制?在投融資方面如何更好地推動實訓基地的建設?11月15日上午,國家發展改革委黨組成員、副主任連維良主持召開產教融合實訓基地建設座談會,部分城市人民政府、企業和國家發展改革委社會司、綜合司、投資司、產業司、就業司、財金司、國防司相關負責人參加會議。

 

各地著力構建產教融合新格局
幾個部門聯合印發《加強實訓基地建設組合投融資支持實施方案》,就是希望通過政府少量的補助性資金,起到‘四兩撥千斤’的作用,吸引社會資本來支持實訓基地建設,放大投資效益。但這個文件的落實,需要調動多方面積極性。今天開這個會,就是給大家對對表。連維良開門見山地說。他談到,僅有國家對實訓基地建設的重視和支持還不夠,更需要企業、職業技術學校和地方政府積極參與。融資上形成合力,積極性上再形成合力,共同把實訓基地做大做強。這次會議邀請了河北省邯鄲市、江蘇省常州市、福建省泉州市、山東省威海市、河南省鄭州市、湖南省株洲市、廣東省廣州市、四川省德陽市等8個城市人民政府參加。這些城市大多是在產教融合領域形成了較成熟的經驗。

 

邯鄲市市長王立彤表示,當前邯鄲處于轉型升級的關鍵期,對高技能人才有非常迫切的需要。邯鄲市委市政府把產教融合作為轉型升級的推進器、促進就業的穩定器、人才紅利的催化器,著力構建教育和產業統籌融合發展格局。該市規劃到2020年,市中等職業教育在校生將達18萬人,專科層次在校生達10萬人以上。他談到,該市探索“企業辦班、教學工廠、生產實訓一體化車間”等多種形式的校企合作模式,開展訂單式培養。以職業教育園區和實訓基地為核心打造一個職教園區,建設“四校一基地”:一是建在產城融合區;二是規劃上進行突破,實現共建共享;三是建設上采用建筑工程總承包模式;四是運營上采取混合所有制模式。

 

廣州市常務副市長陳志英表示,廣州正在大力發展以新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料為主導的新興產業,在經濟轉型升級的同時迫切需要深化產教融合。廣州按照“一中心、三區、七點”(即一個公共實訓中心主基地,番禺、南沙、廣州開發區三個區域分基地,市屬7所技師院校分基地)布局,推進建設公共實訓基地體系。“下一步,我們要進一步加強實訓基地平臺載體建設,建設一批校企合作、產教融合的示范基地。一是推動市屬職業院校的建設完善,建設1—2個圍繞重點品牌、專業教學型的基礎技能培訓中心;二是依托院校和企業,新建30個生產性或兼具生產功能崗位的專業技能實訓基地;三是依托廣州科教城、產業園區等,建設10個開放性的公共技能實訓基地。”

鄭州市常務副市長王鵬談到,作為一億人口大省的省會城市,鄭州在校專科以上大學生近100萬人,另外還有高職、中職技校學生將近40萬人。宇通、富士康等企業的用工需求很大,目前全市共建成實訓基地6個,投資4億元,實現年實訓能力6萬余人次。

 

常州市地處長三角的中心,是名副其實的“職教名城”。近年來,圍繞建設“中國職教名城”的戰略定位,推進國家高等職業教育發展綜合改革試驗區和江蘇省職業教育創新發展實驗區建設,促進產教深度融合,全力打造“經科教聯動、產學研結合、校所企共贏”的產教融合“常州品牌”。常州市常務副市長曹佳中表示,“十三五”期間,將新建重點實訓基地項目9個,建筑面積超過13萬平方米,總投資8億元,采取政府、學校各出一部分資金,在裝備投入方面由企業出資的模式進行建設。

 

株洲市常務副市長何劍波表示,作為全國“地方政府促進高等職業教育發展綜合改革”試點城市,株洲的職教資源很豐富。該市搭建“政校企”融合平臺,組建了南方鐵路運輸、湖南汽車等11個職教集團,與156個行業企業形成了資源共享、優勢互補的教學產業鏈,并實現了職業教育專業建設與市五大千億產業對接全覆蓋,組建軌道交通、汽車、服裝、航空、陶瓷五大千億產業群,不斷優化產業布局,助推產業轉型升級。“下一步,市政府將主導建設一批服務全市產業的實訓基地。同時,引導社會資本參與共建共享型實訓基地建設,支持湖南山河科技、四通機車等企業,計劃投資5.2億元。另外,鼓勵院校積極推動基本教學型實訓基地建設,計劃融資2.6億元升級完善湖南鐵道職業技術學院等校內生產性實習實訓基地。”何劍波說。

 

德陽市市委常委、副市長王斐說,德陽是中國重大技術裝備制造業基地、國家高等職教綜合改革試驗區,近五年,先后投入15.86億元用于產教融合,是四川唯一的職業教育改革示范區。他表示,“我們實行‘企業進校園、工程師進課堂、教師進車間、學生進工段’,與2200余家企業共建‘廠中校’。德陽是‘一帶一路’沿線國家裝備供應商,產品遍及沿線27個國家(地區),我們將依托產教融合實訓基地,鼓勵職業院校和企業走出去,在產能輸出的同時,促進教能輸出。”

 

泉州制造業體量大,民營經濟比較發達。泉州市副市長呂剛表示,多年來該市積極適應產業轉型升級和人才培養,匹配相應的職業教育體系。但民營經濟多、小、散的特點也對職業教育的發展產生了較大影響,實訓基地出現點多、松散、利用率不高的現象。為此,他們將對300多個實訓基地進行整合,利用現有職業院校,與企業合作,規劃建立70多個產業集群,并組建覆蓋全產業鏈的職業教育集團。

 

威海市副市長高書良表示,威海在職業教育產教融合方面,主要通過引企入校、企業里建學校、校企合作聯盟、四位一體市場化運作等方式,豐富創新產教融合模式,目前年實訓1.2萬人次,定向安排職業學校畢業生4000多人。此外,與海外一些科研單位、院校合作,共建基地。如威海職業院校正與烏克蘭、山東省科學院共建科技創新技術園區,烏克蘭40多家企業的科技成果在此展示、孵化。

 

龍頭企業發揮關鍵性作用
隨著市場對人才需求的變化,實訓基地需要改造提升,需要與時俱進。那么,把實訓基地建在企業或是學校,哪個更能順應市場變化?那肯定企業對市場變化更敏感。所以我們這次有一個想法,首先考慮把實訓基地建在企業,實現校企共享,在此基礎上,通過地方政府的參與和推動,促進實訓基地在一個城市的多個職業學校之間實現共享,我們希望找到一個一舉多得的解決辦法。連維良表示。因此,這次會議還邀請了新興際華、京東集團、海爾集團、大連東軟等4家企業,國家開發銀行、中國太平等2家金融機構負責同志,共同研究深化產教融合,加強實訓基地建設工作。這些企業在實訓基地建設和產教融合方面都已經進行了多年探索。新興際華集團有限公司副總經理徐建華表示,新興際華集團是國內唯一一家以應急作為主業的中央企業,形成了冶金、輕工、機械、物流、應急、醫藥六大板塊的發展格局。在產教融合方面,聚集了美國、德國、日本、韓國等資源,目前正在積極推動廣東肇慶的產教融合應急安全實訓基地建設。

作為電商企業,京東集團對各類人才需求很大,因此在產教融合方面率先實踐。從2013年開始,該集團依托京東大學,在電子商務運營、智能物流等多個方面開展了大量實訓,京東大學已成為向社會開放的實訓機構,目前有2700多名兼職講師,每年提供15萬人次的線下培訓和100萬人次的線上培訓。

京東集團執行副總裁藍燁表示:“2017年,我們在江蘇宿遷聯合當地企業自籌資金開始建設‘京東集團(宿遷)產教融合實訓基地’,培養動手能力強、適應崗位需要的實用型人才,特別是針對物流作業實訓、電商運營實訓、電商精準扶貧實訓等,將建成面向京東、政府、企業、院校等區域性、行業性公共開放的實訓基地。預計2020年12月建成后,每年可為社會提供實訓50萬人次。”

海爾集團副總裁陳錄城表示,海爾目前與全國約1500所高校、高職、中職建立了長期的校企合作關系,打造了全球引領的大規模定制工業互聯網平臺COSMOPlat。目標是實現企業和院校之間人才需求的零距離、人才供給的零延誤、人才匹配的零差錯。此外,海爾集團將在全國31個省12個區域建設專業技能實訓基地。

大連東軟控股有限公司總裁張秀邦談到,作為一家東北大學的校辦企業,東軟本身就是一個產學研一體化發展模式的踐行者。2000年開始,東軟先后創立大連東軟信息學院、成都東軟學院和廣東東軟學院三所民辦普通本科高等院校和以實訓為核心業務的教育服務,創造性地提出并實施了產學合作、面向應用的一體化人才培養模式。

 

作為《實施方案》的起草方之一,國家開發銀行在產教融合實訓基地建設上也進行了大量嘗試。該行副行長蔡東談到,該行服務地方發展,主動謀劃設計。在東北三省,支持產教融合服務東北振興,與遼寧省等推動職教城、網略安全及信息技術培訓學院建設;在華中,與湖北省合作,探索通過構建產教融合市場化主體、改革教育專項經費管理體制等手段,系統性支持產教融合實訓基地建設;在長三角,服務“江蘇-陜西兩省共建”,通過產教融合路徑,為長三角高新產業發展培養高端人才。“下一步,我們一方面要重點做好新型融資主體的搭建和融資模式的創新;另一方面要盡快明確試點單位,做成幾個樣板。”蔡東說。

太平投資控股有限公司總經理吳松說,作為唯一一家總部設在香港的駐港金融央企,該公司擬發起設立國家產教融合發展基金,通過整合金融資本、地方引導資金、產業資本等各方面資本,多措并舉拓寬投融資渠道,為支持實訓基地建設、深化產教融合提供有力支撐。一方面,發揮基金作為產業發展資本金的撬動作用,彌補中央投資建設缺口。另一方面,通過市場化運作,提高資金效率,實現投資放大效應。

 

實訓基地建設的目的,就是要解決職業技術學校的培訓能力問題、職業教育能力問題。如果將實訓基地建在企業,學校反倒用不成,真正成了企業的生產車間,那就事與愿違了。所以要從制度上進行設計以保證實訓基地能為學校所用。連維良強調。

 

通過共建共享放大效益
實訓基地是‘小切口’,但支撐的是產教融合‘大改革’。這次的試點一定要形成合力,在共建共享上能對全國有示范意義,因為只有共建共享才能放大效益。連維良表示。他最后指出,落實黨的十九大關于深化產教融合、校企合作的決策部署,加強實訓基地建設,瞄準制約我國產業轉型升級的薄弱環節,聚焦解決人才供求結構性錯配問題,是推動教育服務高質量發展、建設現代化經濟體系的重要舉措。統籌推進產教融合改革和實訓基地建設,要做到“9個堅持”:堅持產教融合為遵循,以實訓基地“小切口”,撬動產教融合“大改革”,努力抓出成效;堅持共建共享為原則,調動地方政府、企業、學校、金融機構積極性,讓建設成果能使多方受益;堅持多種模式為思路,支持以學校主導、企業主導、地方政府主導模式建設實訓基地,充分發揮政府投資引導和加乘倍增效應;堅持鼓勵創新為要義,要支持依托行業骨干企業,大力布局建設生產性實訓基地,積極探索職業院校股份制和混合所有制改革;堅持服務“雙創”為宗旨,努力將實訓基地打造為開展大眾創業、萬眾創新的平臺載體,成為“雙創”人才“孵化器”;堅持服務產業為引領,優先支持保障先進制造業、新興服務業和幸福產業實訓基地建設需求;堅持多措融資為關鍵,努力拓寬渠道,綜合施策,著力構建“債貸補基購”多樣化投融資模式;堅持政府統籌為基礎,鼓勵地方政府加強統籌協調,加大土地、財政、金融、稅收等優惠政策傾斜;堅持搞好試點為前提,遴選一批具有產業基礎、改革意愿和新增用工需求的城市和企業開展產教融合建設試點,盡快形成可復制可推廣的政策和實踐樣本。(中國經濟導報記者程暉  見習記者陳鷹)

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